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中共任县县委关于巡视整改情况的通报

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来源:河北省纪委监委网站发布时间:2018-05-14 09:07:53

????根据省委统一部署,2017年8月22日至9月30日,省委第三巡视组对任县进行了巡视。12月10日,省委巡视组向任县县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

????一、坚决贯彻省委决策部署,切实把巡视整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓好

????任县县委认为省委巡视组反馈的意见,客观公正、实事求是、精准到位,我们诚恳接受、完全赞同,自觉把接受巡视作为一次难得的“政治体检”和“综合会诊”,确保以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措,高标准、高质量完成整改任务。

????(一)提高政治站位,强化整改思想自觉。2017年12月10日,省委巡视组向任县反馈意见后,按照《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》要求,县委第一时间召开专题会议,传达学习省委巡视组反馈意见,认真研究巡视反馈意见整改工作,进一步提高政治站位,强化政治担当,坚持把巡视整改作为重要政治任务,作为增强“四个意识”的政治检验,作为落实新发展理念、推动任县加快发展的良好机遇,作为进一步优化全县政治生态、深入推进全面从严治党的重大契机,直面问题,聚焦聚力,坚定信心,确保以扎实的整改成效向省委和全县人民交上一份满意答卷。2017年12月18日召开县委常委(扩大)会,研究部署巡视整改工作,明确提出“上提一级、深挖一层、早改一步、多联一人”的指导思想,坚持把巡视整改与贯彻落实党的十九大精神、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与转型发展、脱贫攻坚、环境治理、民生保障、城市建设等重点工作结合起来,既逐条对照,更举一反三;既抓好“当下改”,又注重“长久立”。2017年12月25日召开巡视整改专题民主生活会,聚焦巡视反馈问题,通过县党政班子及每位成员查摆问题、剖析原因、深挖根源,进一步统一思想、提高认识,传递压力、明晰责任,分头认领、强化整改。2018年2月22日再次召开县党政班子巡视整改专题民主生活会,进一步把巡视反馈意见整改的过程变成深入自查的过程、变成举一反三的过程、变成以点带面的过程,班子每位成员都从思想上、责任上、政治上和状态上,深查细照、剖析根源,并形成长效制度,强化机制保障,防止和避免今后再出现类似问题。

????(二)制定工作方案,扎实推进整改工作。全过程突出问题导向,针对省委巡视组指出的3方面12类37项问题,研究制定了《省委第三巡视组巡视反馈意见整改落实工作方案》(任字〔2017〕46号),在此基础上逐条对照、细化分解,梳理出110条具体问题,逐条明确整改措施,研究制定《省委第三巡视组反馈意见整改任务清单》(任字〔2018〕1号),对每一项整改任务都坚持“清单式管理”,实行“菜单式分解、契约化管理、审计式验收”;建立实行“党政主要领导牵头负责,县委常委会、县政府党组为责任单位,分管领导具体负责”的责任制度体系,对整改成效和完成情况实行“一周一调度、一周一汇总、一周一报告”,确保各项整改任务落地落实。2017年12月28日、2018年1月26日两次召开县委常委(扩大)会议,2017年12月29日召开省委巡视组反馈意见整改落实工作动员部署会,并多次召开巡视整改工作调度会,进一步统一思想认识、提高政治觉悟,切实履行和落实好巡视整改主体责任,通过全面深入整改,促进政治生态好转、工作作风转变,推动任县转型升级、加快发展。

????(三)加强组织领导,全面压实整改责任。县委成立了以县委书记李海林为组长的巡视反馈意见整改落实工作领导小组,负责统筹协调推进巡视整改落实工作。下设加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党三个专项整改小组,分别由县委副书记、县委组织部部长、县纪委书记任组长,牵总负责各专项整改小组工作。县委书记作为整改第一责任人,在整改落实中坚持先把自己摆进去,带头查找自身存在的问题,带头认领工作任务,带头转变工作作风,所有与整改有关的工作坚持做到了亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办;各专项整改小组组长和责任领导,按照“谁主管、谁负责”的原则,深查细照,举一反三,带头抓好分工范围内的整改落实,形成了上下联动、合力攻坚的工作格局。

????二、整改落实的成效

????县委在对存在问题进行全面整改的同时,坚持标本兼治、注重长远,强化制度保障体系建设。在加强党的领导方面,制定了40项制度;在加强党的建设方面,制定了19项制度;在全面从严治党方面,制定了37项制度。截至目前,37项问题已完成17项、基本完成19项(其中需长期坚持10项),1项问题尚未全部完成整改,对这项任务,县委已逐项明确了整改领导、整改责任部门、整改原则、整改目标和整改完成时限,正在有条不紊向纵深推进。

????(一)党的领导方面

????1.关于“贯彻落实中央和省委重大决策部署不力”问题

????(1)针对“深入学习研究不够。县委理论中心组学习多以简单传达、书记强调方式进行,存在以会代学、应付任务现象”问题,县委坚持把思想政治建设放在首要位置,以学习宣传贯彻党的十九大精神和推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,带头加强理论学习,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,切实提高政治站位和政治觉悟,持续激发广大党员干部干事创业的信心、决心,不断强化思想政治引领,坚决推动中央和省委决策部署在任县落地落实。一是强化理论武装。坚持以学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务,科学制定了2018年理论中心组学习计划,围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、全面从严治党、乡村振兴战略、供给侧结构性改革等,开展全面、系统、深入的学习活动,进一步明确每月集中学习不少于1次,并丰富了专题讲座、辅导报告会等学习方式,规定各乡镇(区)、县直各单位参照执行,确保理论学习的质量和效果。分别于2017年12月18日、2018年1月29日、2018年2月11日召开了以学习九届省委第三轮巡视工作动员部署会议精神、学习习近平总书记在2017年中共中央政治局民主生活会上的讲话精神、学习市十五届人大三次会议和市政协十三届二次会议精神为主题的县委理论中心组会议。二是带头深入调研。县级领导同志认真按照习近平总书记“纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上”的重要指示,深入贯彻落实中央和省委、市委有关作风建设的部署要求,严格按照县级领导干部下基层工作的实施意见要求,围绕重点学习内容和中心工作,针对县级领导干部每月不少2次深入基层调研情况拟定调研题目,认真撰写调研报告,增强领导干部下基层的针对性,推动党员领导干部学以致用、学用结合。自巡视整改以来,各县级领导到基层调研184次,撰写调研报告42篇。

????(2)针对“县委抢抓机遇意识不强,落实‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局站位低、作为少。没有紧紧抓住作为邢台市‘一城五星’、商务副中心和邢东新区建设主战场等机遇,经济发展徘徊不前,2016年GDP较2012年巡视时的全市第15位退至第17位;民生问题存在明显短板,特别是城区小学建设不足,入学难问题突出”问题,县委通过深刻反思,充分认识到“思路决定出路,站位决定作为”,在当前转型期和机遇期叠加的关键阶段,任县要实现破局攻坚、突破发展,就必须以更大的决心和力度解放思想,紧紧围绕学习、宣传、贯彻党的十九大精神,全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇,邢台市“一城五星”和邢东新区建设机遇,加快建设“商务新区、经济强县、美丽任城”。一是深入学习贯彻党的十九大精神。认真学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想核心内涵,广泛开展党的十九大精神宣讲,按照进机关、进学校、进企业、进医院、进社区、进农村、进家庭、进网站“八进”宣讲要求,推动宣讲工作往实里做、往深处推。两个宣讲团累计宣讲50余场次;“小马扎”宣讲小分队开展宣讲1200余场。制定了《中共任县县委关于全面推进落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的实施意见》,把贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为基本政治要求,2018年1月8日召开县委十届三次全会作出全面部署,深入贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委会议精神,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和落实新发展理念,坚持走新路、有作为、创亮点、守底线,坚持“生态立县、科技兴县、产业强县”发展理念,以供给侧结构性改革为主线,全力构筑“产城教文融合、传统产业转型升级、生态修复和现代农业”三大板块,努力在推进高质量发展上迈出新步伐,在贯彻新发展理念上取得新突破。二是准确把握发展定位。立足邢台市“商务副中心”的功能定位,抢抓邢台市“一城五星”统筹发展和邢东新区建设规划,用主城区的思维、主城区的理念、主城区的标准、主城区的姿态积极“融入邢台、共建新区”。坚持高起点规划、生态化建设、精细化管理、市场化运作,深化“四个对接”:从“交通、城市基础设施建设”上对接,从“清新任县、水润任县、多彩任县建设”上对接,从“推进战略性新兴产业、现代服务业,促进传统产业转型发展”上对接,从“优化营商环境、社会环境”上对接,加快完善城市功能、提升承载能力,构建分工合作、优势互补、错位发展的新格局。2017年,GDP增长8.7%,居全市第4位;固定资产投资增长11.4%,居全市第5位;城镇居民可支配收入增长9.5%,居全市第10位;农村居民可支配收入增长10%,居全市第3位;规模以上工业增加值增长8.5%,居全市第10位。同时,成功创建国家级园林县城,为我们的城市提升了形象,给我们的干部提振了信心。三是持续改善民生。坚持以人民为中心,把人民利益摆在至高无上的地位,针对人民群众关心的新老问题精准施策,在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。2017年全县全部财政支出18.63亿元,其中用于民生支出14.6亿元,占全部财政支出的78.4%。严格落实“六个精准”攻坚举措,实施“五个一批”扶贫工程,举全县之力,持续开展驻村帮扶、“千企帮千户”等活动,213户、438名贫困人口实现脱贫,完成了年度任务,综合贫困发生率降到了0.7%以下。在全市率先实现城乡垃圾一体化处置全覆盖,195个村都做到了户分类、村收集、企转运、县处置。投资4000余万元实施了县第五中学、县直第一小学等6所学校改扩建工程,新增招生容量2600余名;根据《任县“十三五”国民经济和社会发展规划》和《任县城乡总体规划(2013-2030)》测算,预计到2020年城区适龄学生总数达3万人左右,目前正在着手规划建设9所学校,届时可满足适龄学生需要。进一步完善公共服务体系,把每年实施一批民心工程作为一项制度长期坚持,2018年初步谋划了实施棚户区改造、城乡厕所改造、“电代煤”工程、中小学校舍提升、城乡特困人员救助、公用设施建设、交通秩序建设、冬季清洁采暖、公立医院建设等20项民心工程,制定了专项方案,强化政策保障,确保落到实处。

????(3)针对“县委对加快新旧动能转换用心不足、引导不力,落实新发展理念不到位。机械制造、橡塑制品两大县域传统产业‘小散差弱’粗放式发展局面没有根本扭转,规模以上企业只有47家,多年基本无增长。抓招商引资重签约、轻问效,多年来没有引进立县兴县大项目,并造成一些项目用地长期闲置,经抽查县开发区、滏阳高新区等5家单位84个项目发现,有14个项目约3271.5亩项目用地长期闲置,个别占地闲置长达9年,有的还涉嫌以假项目圈占土地。抓环保被动应付,借势倒逼企业转型升级决心小、力度弱,近期两次被省市约谈”问题,县委充分认识到,加快新旧动能转换必须提高政治站位,大力弘扬塞罕坝精神,以新发展理念为引领,增强发展意识,拓宽发展思路,加大发展力度,出真劲、动实招,抢抓机遇补短板,加大力度除顽疾,充分发挥好区位优势,切实在增强创新能力、推动协调发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新突破,加快任县高质量发展步伐。在产业升级方面,一是做优平台,加强产业园区建设。制定出台了《鼓励机械制造和橡塑制品微型企业入园发展的支撑政策》,对进园发展的企业给予厂房、设备等补贴,鼓励支持企业整合重组、改造提升,并设立经济贡献奖,加速推进产业集群化、规模化发展。目前,天口橡塑孵化园、邢湾国际智能制造特色小镇、辛店橡塑产业孵化器等项目正在积极有序推进。二是择优扶强,加大龙头企业培育力度。对47家规模以上企业和54家成长型企业建立实施“县级领导+政府部门+金融部门”的“三包一”服务模式,“一企一策”精准帮扶,帮助华密、北人、中车、聚航、鸿盛等10家公司解决20余项发展问题。巡视整改以来,新增规模以上企业9家。三是招大引强,培育发展新动能。确立2018年为“招商引资攻坚年”,着眼央企、国字号企业和产业高端,积极开展以商招商、产业招商、商会招商。实行“七个一”项目分包推进机制,严格落实项目分包责任制,加强项目签约后征地、审批、施工、投产等环节的跟踪式服务,确保项目尽早投产达效。自巡视整改以来,玫瑰产业田园综合体及玫瑰深加工等总投资376亿元的7个项目已正式签约,新型城市综合体等总投资超百亿元的4个项目已签订框架协议。2018年2月26日,第一批总投资13.2亿元的10个重点项目集中开工。四是创新驱动,持续推进产业提质增效。积极推进“政产学研”平台建设,鼓励扶持企业不断加大科技投入。巡视整改以来,通过任县机械制造产业技术研究院和橡塑产业技术研究院,与华中科技大学、燕山大学、青岛科技大学等高等院校开展5次对接,协调企业解决实际问题21个;新增高新技术企业1家、科技型中小企业13家;华密、华电、永明等12家骨干企业成立了研发中心,全县企业自主创新能力不断增强。在环境治理方面,一是大力开展“利剑斩污”。对225家需要关停取缔的企业全部实现了“两断三清”,对76台10蒸吨及以下燃煤锅炉全部拆除到位,对县城建成区233家餐饮企业(食堂)全部安装油烟净化装置,2017年秋冬季重污染天数同比减少11天。二是实行精准、科学治霾。投资485万元聘请清华大学环境学院专家团队精准指导我县大气污染防治工作,设立了大气污染防治指挥中心,建设县乡村三级监测站,打造空气质量自动化监测网络,保障治霾效果。加大环保资金投入力度,2018年预算拟安排支持企业发展资金850万元、环境治理资金3507万元。三是建立环保长效机制。采取网格化管理方式,压实乡镇(区)属地责任、县直部门监管责任、企业主体责任,开展重点工作和薄弱环节常态化督察,以明确的目标、严格的责任、过硬的作风倒逼工作落实。

????2.关于“党委领导核心作用发挥不充分”问题

????(1)针对“政治生态修复不到位,虽然一些遗留问题正在着手解决,干部队伍状况向好发展,但良好的政治生态尚未形成”问题,县委深刻认识到净化政治生态事关党的形象、事关人心向背,是新形势下管党治党的关键所在,必须坚持站在政治和全局的高度来认识和把握,坚持以更加强烈的政治意识,舍我其谁的责任担当,坚决贯彻全面从严治党要求,强化党的领导、持续转变作风、严格选人用人,以优良党风带政风促民风,凝聚了推动发展的强大合力,为任县加快发展提供了坚强的政治保证。一是加强政治建设。始终以党的政治建设为统领,把党的政治建设摆在首位。加强政治理论学习、坚定理想信念,专题研究《关于维护党中央集中统一领导的规定》,引导全县党员干部树牢“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位。按照“学懂、弄通、做实”的要求,通过普遍轮训和重点宣讲相结合、个人自学和集中学习相结合、研读原文和讨论交流相结合等多种形式和途径,在全县迅速掀起学习宣传贯彻落实党的十九大精神的热潮。县委常委会第一时间研究印发了方案,对全县学习宣传贯彻十九大精神工作作出了全面部署,举办农村党组织书记、非公企业负责人等培训班4期,组织培训1700余人次,引导党员干部自觉用十九大精神统一思想、凝聚共识、指导实践。严肃党内政治生活,营造良好政治生态。全面贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等五项制度,积极开展主题党日活动,坚持党员领导干部参加双重组织生活,推动党内政治生活经常、严肃、认真地开展,切实增强政治性、时代性、原则性、战斗性。强化党性锻炼,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容,引导党员干部强化党性锻炼,尊崇党章,强化党员意识,筑牢宗旨观念,切实打造忠诚干净担当的党员干部队伍。二是加强作风建设。县委常委会以上率下、从我做起,树立正确的政绩观,坚持持续发力、久久为功,把“工作干好、上级认可、群众满意、基层服气”作为出发点和落脚点,各位常委做到率先垂范,在全县发展大局中找准自身定位,大胆创新,勇于突破,尽心竭力抓好分管领域的工作,敢于“向高的攀、跟强的比、与快的赛”。强化干部队伍建设,严格执行中央八项规定和省委、市委作风整顿相关规定,坚决防止和纠正不作为、慢作为、乱作为等现象,以作风建设的扎实成效赢得群众的信任和支持。在扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化基础上,研究制定了《关于深入学习贯彻习近平总书记弘扬塞罕坝精神重要指示推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》,创新开展“三讲一促”“三守一促”“三民一促”“三亮一促”“三比一促”等系列活动,持续推进干部作风转变,推动全面从严治党向纵深发展,并在邢台市“两学一做”学习教育典型表彰会上作了典型发言。三是严格选人用人。坚持事业至上、公道正派,坚决抵制选人用人上的不正之气,以严的标准、实的要求,站在对任县未来发展负责的高度,把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和打造“靠得住、能干事、敢担当、冲在前、作表率”的过硬队伍要求,贯彻到领导班子和干部队伍建设的各个方面,制定出台《关于推进领导干部能上能下的实施意见》《关于加强优秀年轻干部培养选拔工作的实施办法》,紧紧围绕经济社会发展需要,牢固树立鲜明的用人导向,坚持把那些对党忠诚、个人干净、敢于担当的好干部用起来,坚持把那些能扛起事、敢压住事、会干成事的好干部用起来,坚持把那些务实肯干、善谋发展、躬身实践的好干部用起来,引导全县上下进一步把心思和注意力集中到干事创业上来。巡视整改以来,调整关键岗位一把手5人,上上下下一致认为,县委做到了群众真正公认、实绩最为突出、人岗最为相适,彻底改变了用人不公、违规提拔和“没选错但也没选好”问题。这其中,我们还着眼任县事业长远发展,以战略眼光和好干部标准,培养选拔了一批年轻干部,进一步优化了干部队伍结构。

????(2)针对“领导和推动落实工作不力。县委担当、较真不够,重动员轻推动”问题,县委深刻认识到,领导和推动工作落实,必须从县委常委会班子自身建设抓起,带头改、带头干、带头晒,主动接受监督。一是强化责任担当。充分发挥县委示范带动作用,推动实干实政,县级干部对分管领域和分管部门的工作切实做到较真碰硬,凡是确定的事情,及时督办、刚性要账、一抓到底。同时,制定出台《2017年度任县乡镇(区)、县直单位领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》(任发〔2018〕1号),以考核明职责、补短板、树导向、提士气,充分发挥考核指挥棒作用,以考核促进各项工作落实,提振广大党员干部的士气,激发广大干部干事创业积极性和创造性。二是实行“清单式”管理。研究制定了《中共任县县委、任县人民政府关于强化“清单式”管理严格督导考核促进争先创优的意见》(任字〔2018〕5号),对全县重大事项、重要工作、重点项目实行“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”,坚持动态管理,跟踪要账,确保各项工作有序衔接、持续推进、按时完成。三是县级干部带头晒政。我们要求县党政班子各位同志带头晒政、带头干活、带头转作风,年初对全年工作目标作出公开承诺,年中进行调度,年末集中盘点,对于完不成的在全县三级干部大会上作出检查,倒逼各项工作落实。同时,充分发挥人大代表、政协委员的监督作用,让晾晒成为一种习惯、成为抓工作的动力,在全县上下形成比、赛、争的浓厚氛围。

????(3)针对“对意识形态工作重视不够。县委未做到每半年向上级党委专题汇报一次意识形态工作,近年来仅向市委书面汇报一次。对意识形态工作考核缺乏可操作性,乡镇党委没有定期向县委专题报告意识形态工作。文化阵地引领作用不强”问题,县委充分认识做好意识形态工作的极端重要性,将其上升到事关党的前途命运,事关国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力的高度去认识,毫不动摇抓好意识形态工作,牢牢把握全县意识形态工作的领导权和主动权,为全面建成小康社会提供有力的思想保证和精神力量。一是牢牢把握意识形态工作领导权。始终坚持党性原则,切实把党的领导有力体现到党管宣传、党管意识形态、党管媒体之中,不折不扣地贯彻落实中央和省委、市委关于意识形态工作的决策部署。县委常委会坚持定期听取意识形态工作汇报,专题研究意识形态工作,分析研判重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题,牢牢把握意识形态工作领导权,确保意识形态阵地可管可控。2017年12月26日,召开县委常委会专题研究意识形态工作,传达学习了习近平总书记关于加强意识形态工作重要论述,研究部署全县意识形态工作。二是严格落实意识形态工作责任制。按照《任县党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》要求,进一步明确了县委领导班子、县委书记、县委其他班子成员的职责,以及各责任部门的具体工作任务,依次细化固化责任内容,做到书记认真履行第一责任人责任,分管领导负起直接责任人责任,领导班子成员履行“一岗双责”,形成横向到边、纵向到底的责任体系。严格落实每半年向上级党委专题汇报一次意识形态工作的要求,每年的1月和7月按时向市委专题报告我县意识形态工作。我县2017年度意识形态工作情况于2018年1月12日上报市委。三是切实加强意识形态工作的考核。将各乡镇(区)、县直各单位意识形态工作纳入领导班子、领导干部目标管理和年度考核的重要内容,作为干部评价使用和奖惩的重要依据。制定了我县意识形态工作考核细则,并查看各单位相关文件、照片等佐证材料,逐条逐项对各乡镇(区)、县直各单位意识形态工作情况进行打分,并对各乡镇(区)、县直单位意识形态工作情况进行了综合排名。四是充分发挥文化阵地的引领作用。配强文化队伍,完善宣传文化工作机构编制,配齐乡镇综合文化服务中心专职人员和乡镇宣传委员。依托基层文化阵地,广泛开展文化活动。组织20支“文艺轻骑兵”,开展文艺下基层活动80余场次,有效发挥了文化阵地凝聚人心、服务群众的作用。同时,进一步加强新闻舆论阵地、文化传播阵地、社科理论阵地、学校思想阵地、网络新闻媒体阵地的管控,决不给错误思想提供传播渠道。五是不断丰富城乡群众精神文化生活。2018年“双节”期间,以“不忘初心 牢记使命”为主题,先后举办了“高歌十九大 ‘非遗’进万家”迎新年暨颁奖文艺晚会、“弘扬‘十九大’欢歌迎新春”春节联欢文艺晚会、2018河北省王其和太极拳协会年会、大型乡艺汇演、剪纸展、书画展、摄影展、太极拳比赛、象棋比赛等系列文化惠民活动。以弘扬社会主义核心价值观、传承优秀历史文化为主题,举办了2018年元宵节“德润任城 灯暖万家”大型灯会展览,让群众度过了一个欢乐、祥和、文明的节日。

????(4)针对“党组织领导核心作用不突出。如县政府党组会与县长办公会、政府常务会职责不清,乡镇以党政联席会、行政办公会代替党委会现象普遍”问题,县委深刻认识到,必须坚持党对一切工作的领导,执行和落实好党的基本制度,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。一是认真听取县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院五个党组的工作汇报,确保县委始终总揽全局、协调各方,不断增强党的领导核心作用。二是2018年1月30日,召开了县政府常务会、县政府党组会,研究制定了县政府工作规则和县政府党组工作规则,对三类会议的议事范围、程序进行了区分明确。三是2017年12月,各乡镇(区)和县直单位召开了专题党委(党组)会,对党委(党组)、政府议事规则等工作进行了研究。四是制定乡镇党委、政府议事规则,明确乡镇党政联席会、行政办公会、党委会职能,杜绝党政联席会、行政办公会代替党委会。目前,全县各乡镇(区)均按照要求规范了党委会等各项会议制度。同时,由县委组织部对各乡镇(区)执行情况开展督导检查,确保制度落实到位。

????3.关于“落实脱贫攻坚政治责任不到位”问题

????(1)针对“县委、县政府履行脱贫攻坚责任不力。县委研究扶贫工作多是申请考核验收等结果性议题,对如何抓深抓细工作研究不够。县委主要领导推动扶贫工作停留在会议安排上,深入基层、靠前指挥不够。县级领导干部今年上半年没有落实每月到村调研1次的要求。主管部门工作抓得不紧,检查时发现某县直部门28名干部中请假不上班的达11人”问题,县委进一步统一思想,深刻认识全面建成小康社会最艰巨的任务是脱贫攻坚,坚持把打赢脱贫攻坚战作为重要的政治任务和第一民生工程,认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,全面落实中央和省市“六个精准”“五个一批”要求,拿出“绣花”功夫,精准“滴灌”到位,推动扶贫脱贫工作扎实开展。一是压实主体责任。严格落实脱贫攻坚党政同责,县委书记、县长双组长制,以上率下、以身作则、带头攻坚,始终把脱贫攻坚作为当前和今后一个时期的重大政治任务,牢牢抓在手上、扛在肩上、放在心上。制定了定期研究和调研指导扶贫工作的实施意见,县委常委会、县政府常务会每季度至少召开1次会议研究脱贫攻坚工作,协调解决脱贫攻坚整改工作中的重大问题,研究部署、督导落实脱贫攻坚工作。先后于2017年10月15日召开县“四大班子”联席会议,2017年11月30日、2017年12月6日、2018年1月24日召开县委常委会,2017年9月1日、2017年12月6日、2017年12月29日召开政府常务会,研究解决脱贫攻坚工作中扶贫领域监督执纪问责、涉农资金调整使用等问题,切实强化措施、压实责任,有力推动了脱贫攻坚各项工作顺利开展。二是坚持以上率下。县级领导严格执行每月到分包乡镇(区)、村(社区)调研指导工作,激发和调动广大党员干部的活力,凝聚精准脱贫攻坚强大合力。巡视整改以来,31名县级领导先后深入基层一线开展专题调研95次,亲自指挥、亲自推动脱贫攻坚工作。三是突出严督实查。对相关部门进行调查核实,对违纪人员已经处理到位。结合正在开展的纠正“四风”和作风纪律专项整治活动,在全县所有党政机关、企事业单位开展自查自纠,对在请销假等工作制度上存在的无序情况进行整顿规范。

????(2)针对“落实脱贫攻坚政策措施不扎实。如基础数据和帮扶措施不精准、因人施策和精准帮扶做得不够、产业支撑力差及产业扶贫方式单一、扶贫资金支付进度缓慢等,2016年贫困人口退出准确率、产业扶贫覆盖率、扶贫资金报账率、群众满意度等分别低于全省平均水平7.79至30.35个百分点,2017年上半年扶贫资金支出为零,仅在巡视组入驻前集中支付了2053万元”问题,县委高度重视落实脱贫攻坚政策方面存在的薄弱环节,逐项分析查找问题症结,反思问题根源,坚持标本兼治,推动问题整改。一是加大政策宣传力度。充分发挥乡镇扶贫工作站作用,加大对中央、省、市关于脱贫工作政策举措的宣传力度,确保工作人员明确脱贫攻坚工作政策、任务和标准。在33个贫困村制作了扶贫宣传专栏,对扶贫政策、扶持项目、人口管理、收益分配等进行公开公示和定期宣传,实现了群众监督“零距离”,确保各项扶贫政策不折不扣落实到位。在全县范围内对各项扶贫政策落实情况进行深入排查,确保教育、医疗、住房、饮水安全等各项脱贫政策落实到位,让贫困群众获得实实在在的实惠。在实现33个贫困村街道硬化、美化、亮化等普遍提升的基础上,2018年继续推进实施环境卫生整治、文化设施完善、村民改厕等基础设施建设。二是持续提升产业扶贫水平。在2016年、2017年实施“光伏+电商”、入股渚泽公司、捷如美公司分红的基础上,巡视整改以来继续实施“光伏+金融”、储备林产业收益项目,实现了产业项目贫困人口全覆盖,每人每年增收1200元以上。从2018年开始扶贫资金到乡、到村、到户,进一步强化乡镇扶贫作用,结合实际,因村施策,认真谋划扶贫产业项目,由县驻村工作队、乡村干部因户施策,提出具体帮扶措施,乡镇做好监管工作。制定了2018年至2020年任县脱贫攻坚滚动规划,持续提升产业扶贫水平、社会保障水平、基础设施建设水平,确保使贫困群众到2020年与全县人民一道实现同步富裕、同步小康。三是认真开展建档立卡“回头看”。创新出台“一进、二看、三算、四比、五议”工作法,严格按照“六不评”“五不纳”标准,核查出不符合标准的建档立卡贫困户4351户、5971人,精准识别后全县建档立卡贫困户为994户、2248人。2017年,全县退出贫困户213户、贫困人口438人。经过贫困退出、动态调整及重新纳入,截至2017年底,全县贫困户为771户、1796人,综合贫困发生率大幅下降。四是加快扶贫项目建设资金支付进度。截至2017年12月底,共支出扶贫专项资金3288.2万元,支出率为96%,在全市排名第9位。五是压实精准帮扶责任。制定精准脱贫驻村干部管理办法,对全县33个贫困村和28个脱贫任务较重的非贫困村选派了61个工作队,实行1人帮扶3户,加强了帮扶的精准性,通过驻村工作队、乡村干部入户宣传、落实帮扶措施,进一步增强贫困户脱贫信心,提高了群众满意度。

????(3)针对“存在为推动工作、化解矛盾违规将拆迁户、信访人纳入低保”问题,自2017年9月开始在全县范围内开展自查自纠,目前已全部完成整改,共清退违规纳入低保177户、251人。

????(二)党的建设方面

????1.关于“县委抓党建工作不力”问题

????(1)针对“县委常委会专题研究党建工作不够,除学习传达上级精神和专项活动规定动作外,很少主动研究党建工作。抽查的部分县直部门和乡镇,均存在重业务、轻党建、专题研究党建工作少等”问题,究其根源是县委党建主业意识弱化、抓党建工作力度不大、跟踪问效措施不严、党建考核结果运用不够。因此,县委不断强化党建主业意识,从健全和严格落实党建责任制入手,加强督导和考核,集中精力抓好党建各项工作。一是专题研究,增强意识。对照《中国共产党任县委员会工作细则》要求,结合全县年度党建工作谋划和安排,县委常委会每季度至少研究1次党建工作,每年至少向全会和市委专题报告1次抓党建工作情况。分别于2017年9月26日、2017年10月20日、2017年11月16日、2017年12月13日召开4次县委常委会,专题研究党建工作,对基层党组织建设、严肃党内政治生活等工作进行了安排部署,全面落实管党治党主体责任。二是建立机制,明确责任。建立乡镇(区)党委书记抓基层党建工作责任机制,印发《关于实行乡镇党委书记抓基层党建责任制的实施意见》(任组通〔2017〕36号),制定党建工作任务分解表,明确党建工作年度任务目标,强化管党治党责任意识,并于2018年2月3日开展了2017年度乡镇(区)党委书记基层党建述职评议,进一步推动党建工作落实。三是完善体系,强化考核。在乡镇(区)、县直单位领导班子和领导干部综合考核中,加大基层组织建设等考核指标的分值权重,并于2018年1月3日至5日完成了对全县各乡镇(区)2017年度基层党建的考核工作。

????(2)针对“党组织设置不规范。抽查发现有4个县直单位应设党组而违规设成党委”问题,县委于2017年10月31日召开县委常委会,将违规设为党委的供销社、卫生计生局、商粮局、教文广新体局改设为党组。同时,严格按照《党组工作条例》规定对全县党组织设置情况进行清查,查漏补缺,立即整改,确保不再出现类似问题。

????(3)针对“农村党建基础薄弱。农村党员干部队伍老化,而又不注重培养新党员,48%的村至少5年未发展党员,目前有35个村党组织班子不健全。党员阵地建设缺失,部分村没有‘两室’或‘两室’不达标,甚至有的村将‘两室’作为祠堂、商店使用。一些村还存在‘村痞村霸’和宗族派系等”问题,县委深入贯彻落实全面从严治党战略部署,聚焦主责主业,强化责任担当,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。一是全面夯实基层基础。以加强服务型党组织建设为抓手,通过动员部署、摸底自查、对标创争、考核验收等方式,持续开展基层党组织标准化、制度化、智慧化建设。巡视整改以来,投入财政资金160万元新建村级活动场所16个,研究出台了《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》等文件,搭建了任县党建网、“任县党建”微信公众号、“任县先锋”电视栏目,远程教育站点、智慧党建手机APP等平台,增强了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二是选优配强农村党组织书记。以农村“两委”换届为契机,开展农村基层党建大调研,逐村开展村情选情调查摸底和分析研判,建立台账,分类施策。巡视整改以来,已调整村党组织书记11人,确定村党组织书记后备人选23人。三是着力破解不发展党员难题。制发《关于解决农村党支部三年及以上不发展党员问题的实施意见》(任组〔2017〕18号),对三年以上不发展党员村建立台账,“挂号”督办,分类整顿。同时,建立入党积极分子人才库,重点从优秀农村青年、农村致富带头人、行业协会负责人、外出务工经商人员、妇女、村后备干部、回乡高校毕业生、退伍军人等群体中发展党员。巡视整改以来,解决不发展党员村38个,发展党员80人。2018年计划发展党员150人,解决不发展党员村45个,确保2019年底彻底解决不发展党员村。四是大力整顿软弱涣散基层党组织。整合多方力量,实行县级领导联系、县直单位帮扶、乡镇领导干部包村和选派“第一书记”驻村帮扶的“一联三帮”工作机制,公开选派17名优秀年轻干部到村任职,持续开展“百日攻坚”行动,对35个党组织班子不健全村集中开展整治。目前,29个村已完成转化,其余6个村均选派了第一书记帮助转化,确保2018年底全部完成转化。五是清理规范村级活动场所的管理使用。研究制定了《关于进一步规范村级组织活动场所管理和使用的意见》(任组〔2017〕12号),建立健全村级活动场所工作和活动档案,严格村级活动场所的管理使用。2017年10月15日对西甄庄村“两室”恢复原状,并对全县村级活动场所使用情况进行专项清查整顿,清查出11个村存在“两室”使用不规范问题,现已全部整改到位。六是持续推进扫黑除恶专项斗争。按照中央和省市要求,在春节前后开展了扫黑除恶专项斗争。截至目前,捣毁聚众赌博窝点5个,抓获涉赌人员49人,收缴赌资4万余元,罚没款40余万元;破获敲诈勒索、强揽工程、寻衅滋事等案件13起,抓获违法犯罪分子19人。扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成果,目前正在强力推进。确保通过三年的努力,彻底消除在征地、租地、拆迁、工程项目建设、医患纠纷等过程中煽动闹事,在建筑工程、建筑垃圾拆除清运、挖土取沙等领域强揽工程、恶意竞标,以及组织“黄赌毒”违法犯罪活动,恶意讨薪,强拿硬要,操纵缠访闹访、越级非访、非法聚集的黑恶势力。七是加大基层党建检查力度。由县委组织部牵头,抽调各乡镇(区)组织委员组成基层党建专项检查小组,于2017年11月5日至30日在全县开展基层党建交叉检查,通过互查互纠、互帮互促,提升全县基层党建整体水平。

????2.关于“党内政治生活不严肃”问题

????(1)针对“执行民主集中制不严格。县委议事质量不高,有时决而不行,如闲置土地清理、传统产业转型升级、环境治理等,虽研究不少但成效不明显;民主决策、科学决策不够,一些招商引资项目和工程建设项目论证不足,未严格执行‘三重一大’事项决策制度;乡村普遍存在民主集中制落实不到位、执行不规范”问题,究其根源是县委执行党内政治生活制度不严格,在落实《党章》和执行《准则》上有差距,落实“三重一大”事项具体研究制度不彻底。因此,县委坚持把严格党内政治生活作为提高科学决策和民主决策水平的根本遵循。一是深化民主集中制学习教育。把坚持民主集中制作为加强领导班子思想政治建设的重要内容,把民主集中制列入各级党委(党组)中心组、支部“三会一课”必学内容,提高科学决策、民主决策水平。二是完善议事决策规则。修订了县委常委会议事决策规则,对“三重一大”事项决策,除遇紧急情况外,不得临时动议,不得以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会等代替领导班子集体决策;凡决策事项,严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则处理,自觉把纪律意识和规矩意识挺在前面,在宪法和法律规定范围内活动,依据党章和其他党内法规履职尽责,充分发扬民主,切实集思广益,实行民主决策,强化党内监督,防止和避免了个人或少数人说了算;常委会成员亲自参加调查研究,做好前瞻性、对策性评估,把专家论证、风险评估、合法性审查作为重大决策前必经程序,切实提高议事决策的质量、效率和水平。坚持“会前沟通、会中协商、会后督办”,对县委、县政府议定的事项建立工作台账,责任到人,制定时间进度表,形成跟踪要账的工作机制,确保按时间进度完成各项任务。三是健全沟通协调机制。通过人大、政协、民主党派、人民团体、基层单位等渠道,结合领导干部下基层调研,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,广泛协商、广集民智、增进共识、增强合力,征求基层意见建议330余条。四是严格落实“三重一大”制度。自巡视整改以来,召开县委常委会、领导议事会、“四大班子”联席会等集体研究“三重一大”事项28次,保证了“三重一大”事项由集体讨论决定。五是加强贯彻民主集中制的监督检查。把贯彻执行民主集中制情况作为各级领导班子党风廉政建设责任制的重要内容,作为领导干部述职述廉的重要内容,及时发现问题并坚决纠正。2018年1月3日至5日,对全县各乡镇(区)党建工作进行检查,对民主集中制落实方面存在的13条问题已经整改到位。同时,对全县195个行政村开展民主集中制专题培训,提高村级民主决策议事水平。

????(2)针对“民主生活会质量不高。各级民主生活会多是按照上级要求召开,主动谋划召开少。县委常委民主生活会发言简单、避重就轻、辣味不足、效果不佳”问题,县委认真贯彻执行中央和省委、市委文件要求,突出抓好关键环节和重点工作,做到动真碰硬、红脸出汗、触及灵魂,确保民主生活会高质量、有辣味。一是高质量召开民主生活会。制发了《中共任县县委关于提高县级民主生活会质量的若干规定》,明确民主生活会主要任务、基本要求和基本程序,党组织书记带头把自己摆进去,严格按照会议主题、程序、质量等要求,组织好本单位的民主生活会。围绕“认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实党的十九大各项决策部署”主题,县委常委会于2018年2月5日召开了2017年度民主生活会,开展批评与自我批评,深刻剖析问题,认真分析原因,提出具体整改措施,明确整改责任和完成时限,真正做到红脸出汗。二是严要求规范民主生活会。根据中央和省委、市委《关于召开2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》要求,规范党员领导干部和各级党组织召开民主生活会时间、程序、环节等内容,于2018年2月在全县各级党组织中召开民主生活会,并选派指导员进行现场督导指导,确保民主生活会质量和效果。

????(3)针对“组织生活制度坚持不好。县领导参加双重组织生活不严格,部分县直单位和乡镇‘三会一课’记录简单不真实,涉嫌走过场”问题,一是严格党内组织生活制度程序。制发了《关于进一步严格党的组织生活制度的通知》(任组通〔2017〕29号),明确了各级组织生活会的学习研讨、征求意见、谈心谈话、撰写班子对照检查材料和个人发言提纲、开展批评和自我批评、整改落实等6个环节,定期开展督促检查和分析评估,不断提高组织生活会质量。二是坚持过好“双重组织生活”。制发了《中共任县县委组织部关于进一步规范党员领导干部“双重组织生活”的意见》(任组〔2018〕4号),规定各基层党组织每年召开1次民主生活会和2次组织生活会,定期召开支部党员大会、支部委员会,党小组会。同时,县级领导干部带头参加,按时上好党课,切实增强党内政治生活的政治性、原则性。三是加大党内组织生活的督察力度。对各乡镇(区)党建工作检查中发现的“三会一课”记录不规范等19条问题,现已全部整改到位。今后将不定期对各级党组织“三会一课”开展和记录情况进行检查,进一步规范党内组织生活。

????(4)针对“存在瞒报个人事项”问题,县委积极配合市委查明事实,接受处理,并及时提醒全县领导干部引以为戒,自觉遵守《领导干部报告个人有关事项规定》,如实申报个人有关事项,做到对党忠诚、对组织忠诚。同时,编印《领导干部报告个人有关事项文件汇编》40份,对个人有关事项报告填报工作及时做好重点提醒和政策答疑,确保每名县处级干部和拟提拔使用的县处级干部都能认真做好个人有关事项报告。

????(5)针对“党费收缴不及时。多数是一季度或半年交一次,部分党员仍有拖欠党费现象”问题,县委根据《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》要求,加强党员教育管理,引导党员自觉、按时交纳党费。县委组织部结合“主题党日”活动开展党费清缴工作,截至2017年12月底,全县党费已全部收缴完毕。同时,严格执行党费收缴标准,规范收缴程序,实行专人管理,确保按月足额收缴党费,进一步规范党费收缴工作,确保此类问题不再发生。

????3.关于“执行干部选拔任用政策不严格”问题

????(1)针对“机构设置和干部配备不规范。存在私自提高机构规格、调整单位职数、没有核定职数违规配备干部等”问题,县委于2017年12月28日召开县委常委会,将机构设置和干部配备不规范问题全部整改到位。

????(2)针对“部分单位党组成员配备不规范,有6个单位在党组书记空缺的情况下行政正职担任党组副书记,3个单位超配1名党组副书记,14个单位党组成员超过7人或不足3人,23名领导班子党员副职未进党组,13名党组成员未担任行政职务”问题,县委于2017年10月31日召开县委常委会,将未配备党组书记的6个单位由局长担任党组书记;将3个单位超配的党组副书记调整为党组成员;对3个党组织超配人员予以免职;对11个单位党组成员不足进行了调整补充,将23名领导班子党员副职纳入党组,对13名未担任行政职务的党组成员明确了行政职务。目前,党组成员配备不规范问题已全部整改到位。

????(3)针对“个别干部档案信息存疑”问题,县委坚持把加强干部人事档案管理作为从严管理干部、提升干部工作整体水平的重要方面,不断强化工作措施,着力推进干部人事档案管理科学化、规范化建设。根据干部档案专项审核相关政策,由组织、人事、教育部门组成专门调查组,对巡视反馈的档案信息存疑问题进行了调查核实,并根据调查结果,重新予以认定,按照相关规定给予当事人和有关人员相应的组织处理和党纪政务处分。同时,建立健全干部档案转递、缺失材料补充、查阅干部档案审签、干部档案任前审核等档案管理规章制度,规范各环节流程,确保干部档案管理规范化、标准化、科学化。

????(三)全面从严治党方面

????1.关于“落实‘两个责任’不到位”问题

????(1)针对“县委管党治党主体责任没有压紧压实,责任传导层层递减。党政领导班子成员‘一岗双责’意识淡薄,责任书一签了之,对分管单位党风廉政建设工作关注很少、抓得不够,抽查的县直单位均存在无责任分解、未签责任书问题。巡察机构尚有9个编制没有配备到位”问题,县委在思想上深刻认识全面从严治党的战略意义,在政治上保持全面从严治党的战略定力,在行动上坚决落实从严治党的战略部署,进一步增强政治意识、忧患意识、问题意识,切实强化政治责任担当,坚决扛起全面从严治党主体责任。一是完善清单“明责”。将全面从严治党作为一项系统工程,紧紧扭住关键少数特别是一把手,逐级夯实责任,层层传导压力,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。坚持以上率下,修订“两个责任”清单,明确了县委领导班子承担的9个方面33项任务、县委书记承担的4个方面13项任务、县委其他班子成员4个方面11项任务,并将任务分解到县委办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委等11个部门,并按季度细化了工作措施和目标要求。同时,督促县人大常委会、县政府、县政协党组、10个乡镇(区)党委、55个县直部门党组织均建立落实主体责任清单,细化分解到每名班子成员,层层签订责任书,构建了闭环式责任落实体系。健全实地调研了解、约谈党委(党组)书记、述责述廉、定期报告等责任落实机制,加强对乡镇和部门党组织履行全面从严治党责任情况的日常监督检查,克服压力传导递减现象,着力解决一些党组织管党治党宽松软问题。二是压实“一岗双责”。坚持把管党治党的政治责任融入到经济社会发展的全过程、各方面,坚持两手抓、两手都要硬,督促各责任主体严格履行“一岗双责”。15名党政班子成员结合分工,听取分管部门2017年度党风廉政建设工作汇报并研究部署2018年工作,并向县委提交2017年度全面从严治党主体责任报告;对分管部门开展反腐倡廉专题学习、讲廉政党课活动15场次,支持查处分管范围内发生的违纪违规问题,督导指导分管部门立行立改、建章立制;2018年1月份与分管部门签订党风廉政建设责任制承诺书,组织对分管部门党风廉政建设工作开展专项检查考核。同时把“两谈一会”作为推动主体责任落实的有力抓手,针对分管部门苗头性、倾向性问题及时提醒整改,做到早发现、早提醒、早纠正。三是坚持从严问责。充分发挥问责“利剑”作用,通过对落实不力的责任主体严肃问责,倒逼责任落实。县纪委对各乡镇(区)、县直各单位落实“两个责任”情况开展了专项检查,给予党纪处分2人。四是配齐配强巡察机构。我县县委巡察组机构组建、人员编制调整方案市已经批复,编制已经划转到位,人员拟按市要求及时配备到位。

????(2)针对“纪委监督责任履行不力,反腐败协调小组召开例会少,线索处置不到位”问题,县委牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本,坚持党要管党、全面从严治党这个指导方针,聚焦监督主责主业不发散,坚持严的标准不降、严的尺度不松、严的力度不减。一是建立健全反腐败协调机制。充分发挥县委反腐败协调小组作用,形成反腐败工作整体合力。分别于2017年12月12日、12月28日,围绕案件问题线索移交、县监察委员会成立后“纪法衔接”、人员转隶等事项召开2次县委反腐败协调小组会议,专题研究部署我县反腐败协调工作;修订完善《县委反腐败协调小组例会制度》,确保每年至少召开两次。不仅召开反腐败协调小组例会次数达到了要求,成效也同样显著。二是兜底清理问题线索。对2014年以来留存的问题线索,迅速抽调精干力量,逐件进行分析,查找留存原因,制定了线索处置方案,及时处置遗留问题线索。对2017年以来受理的问题线索全部处置完毕,未留存问题线索。

????(3)针对“乡镇纪委聚焦主责主业不到位,乡镇纪委书记仍分管主责外工作,乡镇纪检干部普遍专职不专用,部分乡镇纪委书记缺配”问题,一是配齐乡镇纪检监察干部。目前,8个乡镇纪委全部配齐配强纪检监察干部。二是开展乡镇纪委“三转”专项检查。签订《乡镇纪检干部聚焦主业责任书》,针对乡镇纪委书记分工和履职情况,开展了乡镇纪委“三转”情况监督检查,发现问题1起,通过提醒谈话督促完成整改,并要求各乡镇确定纪委书记分工时先征求县纪委意见并备案,推动乡镇纪委聚焦主业主责,确保乡镇纪检监察干部专职专用。三是加强乡镇纪委日常管理。严格执行省市纪委关于落实“三转”工作要求和《中共任县县委关于切实加强乡镇纪检组织建设的实施办法》,加强对乡镇纪委的日常管理、工作考核、经费保障等“三统一”管理,切实增强乡镇纪委履行监督责任的独立性和权威性。同时,通过抽调轮训、以案代训等方式,对乡镇纪检监察干部进行培训,提升履职能力和水平。

????(4)针对“巡视整改不彻底。2012年底省委巡视组对任县进行了巡视,时任县委班子对巡视指出的超编进人、违法占地、转型升级慢、民生欠账多、利用‘一城五星’优势不够等问题基本没有整改,新一届县委虽着手解决这些遗留问题,但效果还不明显”问题,进一步强化责任担当,坚持新官先理旧账,对一些遗留问题,全面摸底、分类施治、差别管理,力争在较短时间内妥善化解。一是制定了超编问题整改实施方案,正在通过退休、调出等方式进行全面整改。二是对2012年以来全县各乡镇(区)违法占地情况进行了“拉网式”排查,并建立了台账,研究制定了专项清理方案,现已全部整改到位。三是把项目建设作为经济发展和转型升级的抓手,以传统产业升级、现代农业提升、新兴产业培育为主攻方向,建立了动态招商项目库,目前入库项目约40个。四是取缔了县城内所有小区的供热燃煤锅炉,目前建成区内住宅小区全部实现了清洁能源供热。五是对2018年各学校需要支教、走教情况进行摸底,制定了专项解决方案,通过与河北师范大学、邢台学院积极联系,确定了第一批70名顶岗实习生,确保到2020年彻底解决教师缺编缺课情况。六是对各乡镇卫生院缺编情况进行了摸底调查,确保在2020年前彻底解决乡镇卫生院缺编问题。七是建立校车日常监管责任体系,组织开展打击黑校车专项行动,目前未发现黑校车接送学生现象。八是成立了由县长为组长的债务清理领导小组,制定了政府性债务管理办法和应急处置预案,通过积极与省财政厅沟通,全力争取置换债券化解存量债务。对全县工程类项目进行了全面摸底,根据摸底情况向省财政厅提交了2018年新增债券规模。目前,整体债务风险可控,不属于财政部划定的高风险地区。九是聘请了智纲智库专家就县域发展编制顶层设计规划,按照“融合发展、共建新区”的思路,逐步实现与市区交通对接、生态对接、产业对接、管理对接、环境对接。

????2.关于“落实中央八项规定精神不坚决”问题

????(1)针对“‘四风’问题有回潮、有反弹,由明转暗、由集中转分散,特别是对党员干部监督缺失,农村和教师、医生婚丧嫁娶大操大办现象普遍”问题,县委深刻认识到贯彻落实中央八项规定精神是一项重大政治任务,是一条严肃的政治纪律,紧盯落实中央八项规定精神和“四风”突出问题,扭住不放、立行立改、严肃问责,在常和长、严和实、深和细上下功夫,确保管出习惯、抓出成效。一是驰而不息正风肃纪。制定了纠正“四风”和作风专项整治推进方案,聚焦“四风”特别是形式主义、官僚主义新表现,针对忠诚担当、服务群众、履职尽责、遵守纪律等10个方面,在全县范围内开展为期1个月的集中排查整治行动,开展明察暗访10次,发现问题7起,纪律处分2人,诫勉谈话3人;建立定期报告、不定期明察暗访、舆论和社会监督等长效机制,防止“四风”问题反弹回潮。持续发扬“钉钉子”精神,把继续巩固落实中央八项规定精神成果作为重点任务和经常性工作,制定出台了《关于贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》《关于认真学习贯彻习近平总书记重要批示指示精神进一步纠正“四风”加强作风建设的意见》,要求县级领导带头落实中央八项规定精神、纠“四风”各项要求,持续抓、抓持续,反复抓、抓反复,推进作风建设常态化、长效化。二是推动作风建设风化俗成。大力弘扬优良传统文化,发挥礼序家风、乡规民约的教化作用,引导干部群众崇廉尚廉、向善向上,推动成风化俗、成为习惯,让新风气蔚然成风。以创建省级文明县城为抓手,大力开展移风易俗活动,培树了辛店镇为市级移风易俗示范乡镇,并在十个乡镇(区)培树了十个示范村。开展了“移风易俗工作”新闻督访行,启动了“树新风、过新年”系列活动,加大舆论监督、反面曝光力度。建立了规范党员干部职工操办婚丧喜庆事宜管理制度,加强日常监管,杜绝类似问题发生。加强“两会一约”建设,充分发挥红白理事会、道德评议会作用,大力破除婚丧嫁娶大操大办歪风,树立文明乡风。

????(2)针对“对办公用房疏于管理,有的单位将办公用房当食堂,有的单位将办公用房当茶室,有的单位办公用房被企业占用,有的干部办公用房超标等”问题,一是结合全县纠正“四风”和作风纪律专项整治行动,明确由县纪委成立专项小组,认真查处,给予党内警告6人,诫勉谈话2人,提醒谈话4人。二是深化办公用房专项清理。坚持举一反三,开展了国有资产管理使用专项清查整顿行动,对全县各级党政机关和事业单位办公用房进行再清理、再整顿,目前正在进行中。三是建立办公用房规范化管理机制,制发办公用房管理使用实施办法、统计表和保证书,明确办公人员办公室使用面积标准及机关办公用房功能分类,确保规范管理使用。

????(3)针对“违规发放补贴、私设‘小金库’、脱岗饮酒等顶风违纪问题时有发生,禁而不止”问题,一是开展违反财经纪律专项整治。制定了违反财经纪律问题专项清理方案,聘请第三方对10个乡镇(区)和7个县直单位进行重点检查,发现3个单位存在违规发放补贴问题,违规资金已上交财政,诫勉谈话1人,提醒谈话1人,通报批评2人。二是建立纪律作风日常监管机制。结合全县纠正“四风”和作风纪律专项整治行动,严格考勤、请销假制度,加大对上班在岗、工作日中午饮酒问题的监督检查力度,杜绝脱岗饮酒等顶风违纪行为,截至目前,开展明察暗访5次,发现问题5起,通报批评10人次;进一步加强行政事业会计基础工作规范化管理,严肃财经纪律,确保财政资金规范管理和高效使用。

????3.关于“干部经商现象较为普遍问题”,一是严查公职人员经商办企业问题。制定了领导干部及其配偶、子女违规经商办企业清理方案,开展公职人员涉嫌隐性经商摸排清理活动,对干部及其亲属经商办企业问题进行核实,对发现公职人员经商办企业问题正在研究公职人员经商办企业分类处置意见。二是建立公职人员经商办企业日常监管机制。制定了公职人员经商办企业监督办法,加大对公职人员经商办企业情况的日常监管,杜绝公职人员经商办企业问题。

????4.关于“一些领域违纪问题突出”问题

????(1)针对“在项目建设中有的企业涉嫌以假项目圈占土地,有的领导干部涉嫌向企业输送利益”问题,一是加大闲置项目处置力度。坚持立行立改,制定了科学合理的处置方案,在全县深入开展了整治闲置项目用地专项清理活动,进行深入细致的摸底调查,逐宗进行核实,做好整改工作。二是加强项目用地日常监管。制定了严格项目投资管理办法,规范了相关职能部门项目建设审批流程,从源头上杜绝利益输送问题。三是开展项目用地专项审计。已聘请第三方独立审计机构对项目占地情况开展专项审计,目前正在对相关用地项目逐一摸排、调查了解。

????(2)针对“招投标监管严重缺失”问题,县委高度重视,一是责成县纪委根据问题线索立即处置,严肃追究相关责任人责任。县纪委针对相关部门存在招投标方面的问题,采取以下措施处置:针对比较简单、情节较轻的3个政府采购方面的问题,立即调查处理,给予行政警告1人、提醒谈话1人;针对其他较为复杂、情节较重的问题线索,已责成县纪委正在进行调查,争取尽快查清事实,严肃处理。二是采取组织手段对县招投标办公室进行加以整顿改组,已抽调监督执纪能力较强、原则性较强的干部专职负责对招投标办公室整顿工作。三是对全县政府采购、工程项目招投标开展专项清理整治活动,目前已对5个单位政府采购项目和5家政府采购代理业务机构代理我县的7个政府采购项目招标公告、备案资料、合同公示等情况进行了检查。四是全面加强招投标规范化管理,出台了加强招投标全过程监管意见,实行合同公示、合同副本备案资料的审查、登记和保管专人负责制,督促各预算单位严格遵循法律法规,编细、编实、编准政府采购预算和政府采购计划。2017年12月29日,开展政府采购法规集中培训,指导督促规范各项目单位政府采购工作。

????(3)针对“扶贫领域违规违纪问题多发”问题,聚焦贪污挪用、截留私分、虚报冒领、抢占掠夺等行为,以及贯彻党中央和省市县委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实问题,从严从快查处,给予党纪政务处分19人。制定了扶贫领域腐败和作风问题专项治理方案,建立了扶贫领域问题线索摸排长效机制,切实解决扶贫领域违规违纪问题。

????(4)针对“农村基层‘微腐败’问题突出,这次巡视发现和移交了一批问题线索”问题,聚焦以权谋私、处事不公、作风不实、滥用职权等问题,制定基层“微腐败”专项整治排查方案,扎实开展专项整治,给予党纪政务处分32人。加大政策攻心力度,召开县乡村扶贫领域警示教育大会,在全县10个乡镇(区)分别召开座谈会,与基层党员干部“面对面”谈心,通过典型案件警示震慑和“自查从宽”政策的讲解,村干部及亲属主动交代整改问题,退还扶贫资金、扶贫设备。持续深化基层“微腐败”专项整治和扶贫领域监督执纪问责,通过健全责任落实、监督检查、追责问责、源头预防等治理工作机制,切实解决农村基层“微腐败”问题。

????(5)针对“有的单位存在套取专项资金”问题,县委高度重视,一是责成县纪委根据问题线索,严格追究相关责任人的责任。因此类问题案情复杂、情节较重,县纪委正在进行调查,争取尽快查清事实,严肃处理。二是开展专项资金审计。对2014年度至2016年度审计报告进行梳理,对审计发现的问题逐项逐笔核实审查,特别是对专项资金使用情况进行全覆盖审核。目前已对12个单位进行审计。三是加强专项资金日常监管。针对扶贫、民政等领域专项资金管理使用方面的问题,深刻剖析原因,坚持举一反三,吸取教训,针对关键环节和重点岗位,建立了财政专项扶贫资金监督办法、专项资金审计监管办法等制度,从源头上堵塞漏洞,严防套取专项资金等方面的问题发生。

????5.关于“违反工作纪律问题时有发生。检查发现有的工作人员存在上班迟到、无故脱岗、长时间不上班未请假、工作期间玩游戏、看网络小说等”问题,一是开展懒政怠政专项整治。结合全县纠正“四风”和作风纪律专项整治行动,由县纪委党风政风监督室牵头,在全县范围开展纪律作风“综合督察”活动,狠刹懒政怠政歪风。截至目前,共开展明察暗访7次,发现问题10起,通报批评12人次。二是建立健全作风建设长效机制。通过深入开展理想信念教育、职业道德教育、法规纪律教育等活动,加大对纪律作风制度执行情况的监督检查力度,解决精神低迷、纪律松懈、办事效率低下、“门难进、脸难看、事难办”等问题,确保机关作风得到彻底转变。

????6.关于“两个专项工作和‘两清’工作不深入。县委未能把两个专项工作作为推动解决问题的有力抓手,清理表面问题多,问责追责少,且只问责未追责。对‘两清’工作认识站位低,没有与清理全县违法占地有机结合起来,清理不彻底”问题。一是深化两个专项工作。县委切实把两个专项工作作为当前重要的政治任务,坚持“一把手抓一把手”,切实抓紧抓实、抓出成效。县两个专项工作领导小组多次召开专题调度会议,针对思想认识不到位、责任落实虚化、工作方法欠佳、推进措施乏力等4个方面问题,研究制定了8项整改措施,明确了整改责任、整改时限,实行挂图作战、销号整改,推动问题清理全覆盖、无死角。二是加大追责问责力度。坚持失责必问、问责必严,成立了4个督导组,实行县级干部带队,开展督导检查,以督促查、以督促改、鞭策后进。制定了两个专项工作清理方案,严格按照纪律标尺衡量,依据问题情节和相关政策,对清理出来的1093件问题逐一审核定性,严格追责问责。整改以来,共问责32人。三是强力推动“两清”工作。2017年我县“两清”任务共87处,其中违章建筑3.842万平方米、违法占地21.35万平方米。在2017年10月份秋冬季大气污染防治工作开展前,已集中拆除81处违章建筑3.556万平方米、清理违法占地20.73万平方米,分别占任务总量的92.6 %和97.1 %。在此基础上,2018年我们又确定了9.5万平方米的“两清”工作任务,计划在3月15日秋冬季大气污染防治工作结束后,全面高标准拆除,2018年6月底前完成。

????三、巡视移交问题线索处置情况

????(一)加强调度,精心处置。县委将省委巡视组移交的问题线索处置工作作为首要政治任务,县委书记李海林主持召开五人小组会议专门作出安排部署、听取专题汇报,并要求县纪委抽调精干力量,全力以赴抓好移交问题线索的调查处置,各有关单位要全力支持、配合,确保高质、高效完成省委巡视组交办的任务。坚持“快处置、快查办、快结案”的原则,实行机关干部全员办案、各乡镇纪委全部参与机制,组成6个专项办理小组,对巡视移交的问题线索全部迅速进行调查处理。对省委巡视组移交的问题线索认真分析研究,根据案件线索性质、地域及反映问题严重程度,经线索处置会议集中研究,及时将问题线索交到各个专项办理小组。凡确定立案或需要作出结案处理的,及时召开县纪委常委会进行研究决定。对案件线索办理情况,每周召开1次调度会,全部建册建档,严格按照“谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结”四类处置标准和方式进行处置。每个问题线索分类处置后,对初步核实、谈话函询的,都明确县纪委1名班子成员或室主任牵头负责,带领1个查办小组进行具体办理,总体进展由1名常委进行把握和督办,形成一个问题线索一套人马、责任落实到人头的查办工作格局。

????(二)集中精力、快查快办。针对巡视组移交的问题线索,集中时间、集中精力、集中力量快速办理。对每条问题线索所涉及的内容,逐项逐条进行调查核实。凡是证据确凿、事实清楚的,依纪依规严肃处理,达到移送司法机关条件的,及时移送,同时给予相关责任人党纪政务处分。截至目前,初核30件,立案59件,谈话函询3件;移交司法部门3人;给予党纪政务处分57人;组织处理6人。

????(三)借势发力、举一反三。深刻认识和牢牢把握“当前反腐败取得了压倒性态势,但党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远”这一重要判断,在认真处置巡视组移交问题线索的同时,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,严肃查处了一批违纪和腐败问题,持续巩固不敢腐的震慑态势、推动反腐败压倒性态势向压倒性胜利转变。除巡视移交的问题线索外,任县围绕违反中央八项规定精神、六大纪律及扶贫等重点领域方面的突出问题,立案17件,给予党纪政务处分12人。坚决摒弃“单纯办案”思维,在严肃查处违纪违法问题的同时,严肃追究主体责任、监督责任、监管责任,通过强有力问责倒逼各级党组织和领导干部把管党治党政治责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实到行动上,确保全面从严治党向基层延伸、覆盖到“最后一公里”。针对系统性、区域性、多发性的腐败问题,注重剖析体制机制原因和制度漏洞,推动改革体制机制、健全规章制度;对查结的党员领导干部违纪违法案件,督促相关单位开展警示教育、召开专题民主生活会,用身边的事教育身边的人,着力构建不能腐、不敢腐的长效机制。

????四、下一步打算和措施

????经过两个月的集中攻坚、扎实整改,整改工作取得了阶段性成效。党的领导方面,全县上下“四个意识”明显增强、党委领导核心作用充分发挥,脱贫攻坚的政治责任进一步夯实;党的建设方面,聚焦党建主业,各级党组织书记履职尽责能力不断增强;全面从严治党方面,进一步强化“两个责任”,坚决查处违法违纪和突出问题,全县政治生态不断优化。下一步,我们将继续坚持问题导向、标本兼治,持续深化问题整改,确保各项整改问题全面见底、长效机制全面建立,将全面从严治党推向深入。

????一是持续推进问题整改落实。始终坚持整改目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,继续以求真务实的精神,切实抓好后续整改工作。对已经完成的整改工作,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚未完成的整改事项,坚决紧盯不放,强化措施,加速推进,务求实效。

????二是切实抓好长效机制建设。坚持问题导向、标本兼治,扎牢制度笼子,切实用制度和规矩管权、管人、管事,在抓好问题整改、解决问题的同时,全方位推动规章制度的“立、改、废”,进一步完善各层面规章制度,将科学、管用、长效的工作机制持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风转变的过程,促进经济发展的过程,努力促使我县各项工作再上新台阶。

????三是严格落实“两个责任”。深入学习贯彻党的十九大精神,坚持把抓好党的建设作为首要政治任务,紧紧围绕巡视反馈问题和意见,采取针对性举措,不断提高党的建设科学化水平。把党要管党、全面从严治党要求贯穿于党风廉政建设全过程,严格落实全面从严治党“两个责任”,以务实有效的举措确保各项制度不空悬、责任不空转。坚持纪在法前、纪严于法,运用好监督执纪“四种形态”,坚决落实中央八项规定精神和省委、市委关于加强作风建设的各项规定,坚决防止“四风”反弹回潮。

????欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年5月14日至7月14日)。联系方式:0319-7512883(工作时间接听);邮政信箱:任县188-a;邮政编码:055150;电子邮箱:rxzfb@126.com。

????中共任县县委

????2018年5月14日